来源：2011年5月10日 南方日报
http://epaper.nfdaily.cn/html/2011-05/10/content_6957873.htm
广州彤彤妈妈从未给她女儿喝过大陆版婴儿奶粉，她每个月都要去香港批量采购某国际知名品牌奶粉和其它婴儿食品。日本地震后，为了防止辐射影响，她改为托远在荷兰的朋友每月帮其代购。
“在国内买的奶粉跟海外买的确实有区别。”彤彤妈妈告诉记者，某知名品牌奶粉在国内也有生产销售，她曾拿港版和大陆版的比较过，港版的溶解度高，不会结块；从观感上，港版的颜色、香味都较淡，味道也没那么甜。彤彤妈妈们认为，境外食品质量比国内好，不少食品企业将高标准、高质量的产品出口，而对国内销售的则相对次些。
事实上，国内部分企业在国内、国外实行“双重标准”早已存在。近年来不少跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患而被召回或停产，然而在国内，跨国公司都以“符合中国标准”继续存在。专家指出，我国有部分食品相关标准与发达国家相比显得滞后，再加技术水平有限，监管不严，使得执行“双重标准”的企业肆无忌惮，为国内食品安全留下隐患。
○现象一流产品出口 二流产品内销
最近，瑞典的研究机构发布报告，称在欧洲出售的雀巢等知名品牌婴幼儿食品里可能含有大量有毒元素如砷、铅、镉，其中最大检出值分别为33ug/kg、13ug/kg、11ug/kg。该研究报告发出可能致婴儿中毒的警告，称“婴儿每天进食两次米糊等食品，砷吸入量会比单独喂母乳高50倍，镉高150倍，铅高8倍”。
对此，雀巢中国公司发布声明却称，该公司在中国所销售的产品符合国家食品安全标准(据我国在婴幼儿谷类辅助食品安全标准相关规定，砷和铅的限量指标分别为200ug/kg，铅为200ug/kg，镉则没有相关标准)。国家标准称，“在此范围内的重金属含量均视为安全”，随后，中国疾病预防控制中心通报，这些品牌在华产品检出的砷、铅等重金属，均未超出中国标准。
一方面，卫生部于4月21日发布《我国食品安全标准与国际标准基本一致》的公告，称加入WTO后，我国食品安全标准工作逐步与国际接轨，“我国标准与国际标准基本一致”。
另一方面，有业内人士指出，我国“在法定范围内”的现行标准，最高限额却是美国的百倍。即在国外认为存在安全隐患，在国内却未超国家标准！
“国家标准”派生出的双重解读一时间除了让消费者一头雾水，由此引发的食品安全隐患问题也让消费者揪心。
不少跨国公司高层为了中国市场的业绩均高调宣称，“非常重视”中国消费者。然而有标准化研究方面专家指出，跨国公司“重视”的背后，消费者的权益和健康却成了被利益交换的筹码。“不少跨国公司在海外遇到安全事故而召回时，对国内却宣称符合‘国家标准’，这其实就是托词，你以最低、最基本要求为参照，为国内消费者提供的就不是最优质产品。”
据公开报道，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，内销食品合格率在90%以上，虽然差距只有九个百分点，却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬，催生了“一流产品出口、二流产品内销”的怪状。
○析因何以“内外有别”：国家标准宽松且违规成本低
国外企业在“国家标准”上有空子可钻，很大原因也归咎于我国部分食品的行业检测标准低于国际公认标准的事实。
以去年我国正式实施的生鲜奶收购国家标准为例，业界就多认为该标准制定得过低。广东奶业协会会长关伟昆告诉记者，我国标准规定每毫升细菌含量不得超过200万个，但欧盟、香港地区等，对这一指标的规定为20万个。再如，国际标准中有奶牛“体细胞”的检测项目，这是判断牛是否健康的重要标准，而我国对此却没有相关规定。
那么部分食品企业何以敢“内外有别”？威胁食品安全的双重标准又缘何“阴魂不散”？
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出，部分企业对出口产品质量优于内销品，原因是不敢挑战海外权威检测机构，国内宽松的监管环境，违规成本低，消费者宽容的态度，纵容企业在利益驱使下一再铤而走险。
“国外食品安全有保障是因为农业实行的是工业化养殖，而我国的现实状况是小农经济，对农药残留等问题不可能实时监测。”国家行政学院法学部教授杨伟东强调，出现“双重标准”的问题，是因为松散的小农方式制约了对标准的控制能力。
而广州大学法学院教授杨高峰则尖锐地指出，“双重标准”的问题其一是因为我国各地目前主要还是出口导向型经济，用农业来创汇反补工业。这种模式就决定了好的产品中国人不用，先对外出口。例如华润下属的五丰行公司多年来向香港等地出口优质的食品、药品。然后赚来的外汇用来购买技术和先进设备以发展国内经济；其二很多人认为我们的标准和外国不一样，是因为我国标准制定的宽松。但实则是国内重视程度不同区别待遇造成了“双重标准”。例如被查出出口到日本的饺子有毒，中国马上加大追查力度，及时披露进展。但是回望三聚氰胺问题刚爆出的时候，最后也是不了了之。杨高峰说，“我们不能为了适应出口的需要就对国内安全问题忽视”。
○建议：重修标准呼之欲出一条龙管理提上日程
纵观我国食品的标准化法，二三十年不变，造成标准偏低、内容滞后，作为发展中国家，我国食品安全建设与发达国家相比，仍存在一定的差距，有的食品标准间还存在交叉、重复、缺失、老化等问题。
针对上述现象，国家行政学院法学部教授杨伟东表示，解决“双重标准”的问题首先就是要修订标准。“我国食品监管一直被多重管理所困扰。本来应该对食品安全制定‘一条龙标准’，但卫生部门、农业部门、质量检测部门却实行分段管理。”杨伟东强调，虽然我国近几年已经把食品卫生法升级为食品安全法，但要真正把食品安全问题落实在行动上，未来一定要实行“一条龙管理”，整合松散的分段式，实现大部制管理。
郑风田也指出，在修改本国标准的同时切忌一味照抄国外标准。“我国食品企业整体规模很小，微型几十万，根本达不到国外大企业标准，必须根据中国实际情况制定出符合我国实际情况的标准”。
广东仲恺农业工程学院食品科学系主任白卫东教授则建议，我国应加强食品安全风险预警和风险评估体系的建设。据了解，随着科技发展和社会进步，会有越来越多食品不安全因素进入食品生产中，同时也会有越来越多不安全物质被发现。“在国外，很多安全隐患都是第三方研究机构率先发现、并公之于众，这些研究报告对于政府决策、指导企业生产都很有价值。而国内比较缺乏这方面的经验。”
而卫生部在近期一份公告中也吐露，应该鼓励企业根据国际竞争需要制定严于国家标准的企业标准。
南方日报记者 欧志葵 谢梦
